测绘不能改制原因

测绘不能改制的原因主要包括以下几点：

管理体制僵化：

现有的测绘事业单位在管理体制上存在较为严重的僵化问题，难以适应市场经济的发展需求。

经营运作机制不灵活：

测绘事业单位在经营运作上缺乏灵活性，难以快速响应市场变化和客户需求。

市场竞争意识薄弱：

测绘事业单位普遍缺乏市场竞争意识，缺乏主动开拓市场的动力和能力。

适麻能力不强：

测绘事业单位在适应市场变化和拓展业务方面能力较弱，难以在激烈的市场竞争中立足。

人员业务技术素质亟待提高：

测绘事业单位的人员在业务技术素质方面存在较大提升空间，需要进一步提高以适应改制后的要求。

历史遗留包袱沉重：

测绘事业单位在改制过程中需要承担大量历史遗留问题，如职工福利、债务等，这些包袱严重制约了改制单位的改革和发展。

综上所述，测绘事业单位改制面临诸多困难和挑战，需要在管理体制、经营运作机制、市场竞争意识、适应能力、人员素质和历史遗留问题等方面进行全面的改革和提升，才能实现企业化管理、市场化运营，促进可持续发展。